下列哪项活动形成的关系不属于行政法律关系?( )

A项为内部行政法律关系,C项属于内部抽象行政行为,D项为行政监督法律关系,B项不形成行政法律关系,因为行政主体既未行使行政职权与相对人或相关人发生行政管理关系,也未受到有关机关的监督形成行政监督关系。故选B。