甲公司以垫付建设投资的优惠条件投标乙建设单位的建设工程。中标签约后工程建设第二年,乙发现该合同违反了政府有关部门禁止垫资承包的规定,认为合同无效,拒付工程款。对于建设单位提出的确认合同无效的理由,你认为( )